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陕西省高级人民法院 关于印发《基本解决执行难第三方评估指标中基层人民法院任务分解指标》的通知

发布时间:2017-08-14 15:55:10


各中级人民法院、西安铁路运输中级法院:

为了便于中、基层法院更好地落实基本解决执行难第三方评估指标体系,根据最高人民法院工作要求和中国社会科学院法学研究所对第三方评估指标体系的解读,省法院执行局对中、基层人民法院第三方评估指标体系的“三级指标”进一步作了梳理和细化分解,经省法院执行局局务会研究通过,现印发给你们,以供参考。请各中、基层法院结合本地实际,对照指标分解表,进一步丰富、充实指标内容,完善工作措施,逐项明确责任人和完成时限,创造性地开展工作,确保圆满完成各项评估指标,确保一次性通过第三方评估验收。

(此页无正文)

陕西省高级人民法院

2017年6月8日

中级人民法院和基层人民法院任务分解指标

一、规范执行(25%)

(属于中、基层法院的共同指标)

二级指标 三级指标 落实三级指标的具体工作和印证材料

1、财产保全(10%) 财产保全保险担保机制(25%) 1、建立财产保全保险担保机制,制定工作细则。

2、在办理案件中落实好这一机制。

(通过执行案件流程管理系统提取数据、查看流程记录;抽取案卷与系统进行比对)

担保比例(25%) 3、认真落实《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》,担保数额不超过请求保全数额或争议标的财产价值的30%,有正当理由的除外。

保全申请与财产查控系统的衔接(25%) 4、根据申请保全债权人申请,按照《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》的法定条件,通过网络查控系统查控相关财产。

保全执行及时性:保全裁定应在10日内执行

(25%) 5、按照法定期限要求,每个案件要在5日内作出裁定,并启动执行。

2、财产申报

(5%) 依法发布申报令(50%) 6、依法发布申报令。对申报的财产在7个工作日内调查核实,情况紧急的在3个工作日内调查核实。

7、依法对拒不申报或申报不实的进行罚款、拘留或追究刑事责任等法律制裁。定期统计、通报采取罚款、拘留或追究刑事责任等法律制裁措施的具体案件数。

(通过执行案件流程管理系统提取或通过案卷评查进行抽查)

对于拒不申报或申报不实的进行法律制裁(50%)

3、财产调查(20%) 网络查询及时性(60%):执行立案之日起5个工作日内启动;5至10个工作日;10至22个工作日;超过22日未启动。 8、按照期限要求,每个案件在执行立案之日起5个工作日内启动查询,得满分;5至10个工作日、10至22个工作日内启动查询,按照比例得分;超过22日未启动查询的,得0分。

(通过执行案件流程管理系统提取数据、查看)

对申请人提供的财产线索的核实(40%) 9、在7个工作日内调查核实,情况紧急的在3个工作日内调查核实。

4、财产控制

(查冻扣)(5%) 及时性:对于查到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,须在48小时内采取措施;需要线下控制的,须在10个工作日内采取控制措施 10、对于查到的财产,须在48小时内通过网络查控系统采取控制措施;需要线下控制的,须在10个工作日内采取控制措施。

(线上采取控制措施的,通过执行案件流程管理系统提取数据、查看。线下采取控制措施的,及时收集有关材料留存或上传案件流程管理系统)

5、评估(5%) 评估启动的时间(50%):符合财产处置条件的,30个工作日内启动评估拍卖程序 11、符合财产处置条件、依法需要评估的,要在30个工作日内启动评估拍卖程序,有正当理由的除外。

12、及时给当事人发送评估报告,即从收到评估报告之日起,5个工作日内发送当事人。

(做好评估相关文件资料收集和向案件流程管理系统上传)

及时发送评估报告(50%):收到评估报告之日起,5个工作日内送达当事人

6、财产拍卖(5%) 合理时间内启动拍卖:符合拍卖条件的,30个工作日内启动拍卖程序的 13、认真落实省法院网络司法拍卖实施意见,从4月1日起所有执行案件的财产均在网上拍卖,法律规定不宜采取网拍方式处置的除外。

14、符合拍卖条件的,30个工作日内启动拍卖程序,有正当理由的除外。留存案件拍卖资料。

7、执行款发放(5%) 新收案件一案一账号(40%) 15、按照省法院部署,认真组织推进本院、辖区法院一案一账号制度实施,上级法院加强对下级法院的督促检查。

16、我省法院一案一账号制度实施后,新收案件均要做到一案一账号管理。

执行款发放的及时性(60%):具备发放条件之日起1个月内发放,不能及时发放的,说明理由并经领导审批 17、从具备发放条件之日起,1个月内要把案款发放到位;超过1个月未发放的,要说明理由并经领导审批。线下发放物款的,要规范、完善相关发放资料。

(通过案件流程管理系统提取数据、查看流程记录;通过案件评查进行检查。)

8、委托执行(5%) 委托事项的办理 18、完成执行指挥管理平台交办的委托事项。

(通过执行案件流程管理系统、案卷记录等印证委托事项的办理)

9、终本案件(25%) 是否符合终本的实质要件(50%):按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》规定的条件进行检查。 19、检查落实终本案件的条件:

(1)向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产。

(2)向被执行人发出限制消费令,并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单。

(3)穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置。

(4)自执行案件立案之日起已超过三个月。

(5)被执行人下落不明的,已依法予以查找;被执行人或者其他人妨害执行的,已依法采取罚款、拘留等强制措施;构成犯罪的,已依法启动刑事责任追究程序。

是否符合终本的程序要求(10%):一是是否将相关情况告知了申请执行人并听取其意见;二是是否制作了终结本次执行程序裁定书并上网。 20、终结本次执行程序前,法院要将案件执行情况、采取的财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息告知申请执行人,并听取其对终结本次执行程序的意见,记录入卷。

21、制作终结本次执行程序裁定书,并载明以下完整内容:

(1)申请执行的债权情况;

(2)执行经过及采取的执行措施、强制措施;

(3)查明的被执行人财产情况;

(4)实现的债权情况;

(5)申请执行人享有要求被执行人继续履行债务及依法向法院申请恢复执行的权利,被执行人负有继续向申请执行人履行债务的义务。

22、把终结本次执行程序裁定书依法在中国裁判文书网上公开。

23、终结本次执行程序裁定书送达申请执行人后,执行案件可以作结案处理。人民法院进行相关统计时,应当对以终结本次执行程序方式结案的案件与其他方式结案的案件予以区分。

纳入信息库管理(10%):

是否纳入;纳入是否及时,信息是否准确等。 24、在结案时把终本案件100%准确纳入终本案件信息库。

终本案件的后续管理(30%):

五年内定期筛查,发现财产的及时恢复;续封、变更、追加等程序性权利的保障等。 25、纳入信息库的终本案件在五年内,最高院通过网络执行查控系统每半年在后台自动筛查一次,发现财产的及时推送给当地法院恢复执行,当地法院要将查询结果、恢复执行情况告知申请执行人。

26、对恢复执行、续封、变更、追加案件及时受理。

10、现场执行记录(5%) 单兵执法仪使用情况:

进行强制腾空、搜查等执行行动时是否使用单兵执法仪 27、进行强制腾空、清场、搜查等执行行动时必须使用单兵执法仪记录现场情况。

28、整理、完善、向执行案件流程管理系统上传强制腾空、清场、搜查等执行行动的有关视频资料。

11、执行转破产(5%) 是否征求意见(30%) 29、认真落实最高法院《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》、省法院《关于执行案件移送破产审查若干问题的实施意见(试行)》,制定工作细则,积极开展本院或辖区法院的执转破工作。

30、对拟移送的执转破案件,要书面征求当事人的意见。

31、对决定移送的执转破案件移送有管辖权的法院受理,统计移送案件的数量,收集移送案件的相关手续。

是否移送(40%)

是否受理(30%) 32、统计本院受理的执转破产案件数量。

12、执行案件节点管理系统(5%) 执行案件是否均纳入案件节点管理系统(50%) 33、2016年11月15日之后的执行案件全部在执行案件流程管理系统中办理,未在系统中办理的及时补录,坚决杜绝网下办案。

34、中级法院要通过执行案件流程管理系统全程监管和调取本院、辖区法院执行案件办理的流程、节点和办案期限等情况是否合规,发现问题及时通报改进。

节点录入系统的完整性(50%) 35、督促落实每个执行案件,节点录入要齐全、流程要完整,办案时间要符合法定期限要求,实现每个案件全程留痕、全程监督、流程节点全覆盖。

(通过执行案件流程管理系统提取数据与抽取案卷进行比对)

二、阳光执行(10%)

(属于中、基层法院的共同指标)

二级指标 三级指标 落实三级指标的具体工作及印证材料

1、财产查控、处分告知(30%) 财产查控措施告知被执行人(50%) 1、告知当事人财产查控信息,通过网上告知的要留痕、网下告知的要留存书面材料。

财产处分信息告知被执行人(50%) 2、告知当事人财产处分信息,通过网上告知的要留痕、网下告知的要留存书面材料。

2、执行案件流程信息公开(30%) 执行主要流程节点告知当事人 3、提供密码通过陕西法院诉讼服务网,网络查询执行案件信息。

3、执行文书公开(30%) 执行裁判文书(50%) 4、通过中国裁判文书网公开执行文书,应上网文书上网率达到100%。

终结本次执行程序裁定书(50%)

4、执行规范性文件公开(10%) 法院关于执行的规范性文件 5、通过法院官网或有关媒体公开执行规范性文件。

三、执行质效(25%)

(属于中、基层法院的共同指标)

二级指标 三级指标 落实三级指标的具体工作和印证材料

1、实际执结率(30%) 执行完毕的案件数/执行结案数 1、普通执行案件(不含执行保全、异议、复议案件)实现35%的目标值。

2、个案的执行到位率(20%) 个案的执行到位金额/个案的申请执行标的额 2、80%以上的个案执行到位率超过50%,得100分;50%-80%的个案执行到位率超过50%,得60分;50%以下的个案执行到位率超过50%,得50分。

3、执限内结案率(10%) 执行期限内结案数/执行结案数 3、最高法院尚未确定目标值。

4、执行异议案件的结案率(10%) 执行异议案件的结案数/收案数 4、最高法院尚未确定目标值。

5、网拍率(10%) 网络拍卖案件数/拍卖案件数 5、认真落实省法院关于网络司法拍卖的实施意见,从4月1日起本院所有执行案件的涉案财产都要在网上拍卖,法律规定不宜采用网拍方式处置的除外。

6、实现80%的目标值。

6、执行行为撤改率(10%) 执行行为被撤改数量/执行案件数 7、最高法院尚未确定目标值。

7、个人追责与国家赔偿(10%) 廉政情况投诉率(25%) 8、加强与纪检监察部门沟通,及时掌握执行人员廉政投诉等情况。

9、对因办理执行案件发生国家赔偿的,要实行一票否决。

执行人员受到党纪政纪处分案件(25%)

执行人员被追究刑事责任案件(25%)

国家赔偿(25%)

四、执行监督(30%)

(属于中级法院的指标)

二级指标 三级指标 落实三级指标的具体工作和印证材料

1、案件办理(60%) 执行复议类(40%) 1、将执行复议类案件,纳入执行案件流程管理系统,实行网上办案,通过系统查看节点录入是否齐全、流程是否完整,办案期限是否符合要求。

2、定期通报执行复议类案件收案、结案数和结案率同比升降情况;审限内结案率符合最高法院要求。

3、案件调撤率符合最高法院要求。

4、应上网裁判文书上网率100%。

执行协调类(10%)

执行监督类(40%)

执行请示类(10%) 5、将执行监督、请示、协调类案件,全部纳入执行案件流程管理系统,实行网上办案,通过系统查看节点录入是否齐全、流程是否完整,办案期限是否符合要求。

6、定期通报执行监督、请示、协调类案件收案、结案数和结案率同比升降情况;上述三类案件全年结案率符合最高法院要求。

7、应上网裁判文书上网率100%。

8、印发通知对案件评查工作进行安排部署,工作结束后形成评查报告。

9、组织开展好最高法院、省法院部署的规范执行行为专项活动。(1)制定全市法院《开展规范执行行为专项活动工作方案》,对专项活动进行部署;(2)督促各基层法院进行自查,形成全市书面自查报告;(3)督促各基层法院进行整改,形成全市书面整改报告;(4)起草全市法院专项活动总结报告,报送省法院;(5)对重点案件及时督办化解。

10、下发通知对清理辖区法院执行积案工作进行部署,活动结束后形成总结报告。

11、下发通知对“春季执行大会战”专项活动进行部署,活动结束后形成总结报告。

2、信访申诉(20%) 挂网督办 12、通过执行指挥管理平台,及时交办、督办执行信访案件,做到件件有着落、有反馈,在时限内办结;

13、以案访比、化解率等指标,每季度对信访案件办理情况进行排名通报;

14、下发督办案件通知、明传或挂网对上级法院交办重点案件进行督办,及时书面报告办理情况,确保全部按期办结;

3、管理督查(20%) 督查下级法院应用执行案件流程信息管理系统的情况(30%) 15、对下级法院执行案件流程管理系统使用情况进行督查,梳理检查中发现的问题,及时督促改进或向上级法院反馈协调解决。

16、通过执行案件流程管理系统监管和调取本院、辖区法院案件办理的流程、节点和办案期限等情况,及时发现问题并督促改进,适时进行通报。

(注意收集督促检查的安排文件,梳理、反馈、督促整改问题的书面材料,通报书面材料等)

督查下级法院清理执行案款(30%) 17、下发通知对全市法院清理执行案款工作进行部署。

18、对全市法院清理执行案款工作进行督促检查,工作结束后形成书面总结报告。

督查下级法院办理特殊主体为被执行人的案件的情况(40%) 19、下发通知对全市法院清理涉党政机关案件工作进行部署,根据要求上报情况报告。

20、下发通知对开展“涉民生案件”专项执行等活动进行部署,活动结束后形成总结报告。

五、执行保障(10%)

(属于中、基层法院的共同指标)

二级指标 三级指标 落实三级指标的具体工作和印证材料

1、执行指挥中心(20%) 有场所、有设备、有工作机制、有工作人员、有专人值班制度、有远程指挥应用。

1、认真落实最高院关于执行指挥中心建设技术规范要求,确定本院执行指挥中心场所设,配齐工作所需的相关设备。

2、明确本院执行指挥中心机构和组成人员。

3、制定执行指挥中心管理规定。

4、根据最高院要求,完善远程指挥应用,进行重大执行活动、异地执行等远程指挥调度。

5、建立工作机制。(1)建立值班工作制度;(2)建立应急处突工作机制,制定应急预案;(3)建立与有关部门联动查控的协调配合机制,等等。

2、人员保障(20%) 执行人员比例(40%):在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于15%。 6、对本院、辖区法院执行队伍建设情况进行调研,研究提出加强执行队伍建设的意见,提交院党组研究。

7、认真落实最高院和省法院关于在编执行人员配备比例不低于法院在编总人数15%的比例要求,编印法院在编总人数和执行局人员花名册。

8、认真落实最高院和省法院关于执行局法官员额的比例不得低于业务庭法官比例的要求。

9、按照干部轮岗交流的有关规定,对长期从事执行工作的人员,在执行局内部或与业务庭室进行轮岗交流。收集整理向院党组汇报的有关材料,执行法官入额任命文件和花名册,近两年来执行局人员提拔任职或轮岗交流任职文件等。

10、根据执行工作需要,配备相应数量的警务人员。

11、组织开展本院和辖区法院执行人员业务培训,收集培训通知、培训视频、照片、课件等资料。

执行法官员额(40%):执行局法官员额的比例不得低于业务庭法官的比例。

轮岗制度(10%)

警务保障(10%)

3、执行机构(10%) 审执分离:执行实施权与执行裁决权分别由不同机构行使 12、实施审执分离的有关文件或执行工作模式改革情况。

4、执行装备(10%) 配备必要的单兵执法仪 13、造册统计配备单兵执法记录仪情况。

5、执行救助(10%) 专项执行救助资金 14、建立本院专项执行救助资金,明确资金数额不低于本院司法救助资金25%的比例。积极争取党委政府支持,扩大执行救助资金在政府财政预算中的比例。

15、根据工作需要开展执行救助工作,收集研究建立专项执行救助资金的会议记录、相关文件,统计使用救助资金救助案件的数量,在案件卷宗中记录发放情况。

6、执行工作方案(10%) 出台解决执行难的工作方案或实施细则 16、研究制定“基本解决执行难”工作方案。

17、组织开展动员部署、推进会议,抓好工作落实。收集有关领导的批示材料,召开会议的通知、领导讲话稿、照片、宣传报道材料等;

18、制定出台执行工作的所有规范性文件,构建执行工作大格局的文件。

7、争取地方支持(10%) 争取由当地党委、人大、政府出台支持解决执行难的专门文件 19、党委、人大、政府出台破解执行难的相关文件。

8、执行宣传(10%) 借助媒体宣传执行工作(50%) 20、落实《全省法院执行宣传工作方案》,对本地的执行宣传工作进行安排。

21、在电视台开设专栏,并与有关平面、网络媒体开展形式多样的宣传活动,收集各类媒体宣传稿件、图片、视频资料。

22、有条件的中、基层法院筹拍执行公益广告、微电影。

23、定期召开新闻发布会,收集新闻发布会的稿件、照片、视频材料等。

24、组织开展执行工作“公众开放日活动”。

定期发布拒执罪典型案例(50%) 25、定期公布一批执行典型案例、打击拒执罪典型案例。

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